露天餐饮经营办法 大排档营业至零点

　　一项新法规已经颁布实施，但作为法规所规范的主体——各餐饮企业，很多却表示既不知情也不满意，这无论如何都是不太正常的。而更不正常的在于，这种情况近年来屡有发生。比如，今年年初，《家用电器维修服务明码标价规定》、《鲜、冻禽产品国家标准》两部新法规出台，但记者在法规实施后进行采访时，却发现有不少商家对新法规一脸茫然。已经颁布实施的、与大众消费密切联系的新法规，如果连相关的商家、消费者都一无所知，又怎么可能被主动执行？法规所规范的主体处在“无人激活”的状态，其实施前景又怎能乐观？

　　新法规为什么会出现或落实困难、或“预热太慢”的现象？我以为有以下两个原因：

　　一是随着法制社会的日益健全和完善，法规的数量在增加，出台的频率在加快。“多”与“快”，造成了立法方面一定程度的粗疏。

　　二是在立法大量增加的背后，我们的立法观念、手段等还没有跟上。随着我国社会经济成分的多元，社会组织化程度也在降低，以往通过“行政一条线”层层贯彻落实的便利条件已不复存在，法规所涉及的利益关系更立体、更复杂，人们的权利意识也更强。但与此相对应的却是，某些新法规的颁布，除了主管部门自己，真正及时、准确地知晓并理解的人并不多。新法规颁布，除了报纸上报道一下，执法部门突击性地查一查，不少情况都是“民不举，官不究”，我以为这实在不应该是法规的应有之意。

　　法规颁布是一件很严肃的事，令行禁止应该是最起码的底线。要保证令行禁止，按照时下的先进政治理念，立法就应该通过公众参与、专业调查、专家起草、业内访谈、民主听证等方式，拓展开门立法之路。通过相关制度安排，保障公众的事前知情权和发言权，在与立法者的互动中，共同推进公共决策的完成。

　　只有在一个事前搭建的公开、公平、公正的平台上展开博弈并最终完成，新法规的“慢热”和主要条款遭抵制的难题，才能得到有效解决。